習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀。當(dāng)前我國(guó)糧食安全面臨糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力大、居民膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)要求高、國(guó)際糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)大“三大難題”，建議強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力、拓展食物來源渠道、構(gòu)建政策保障與技術(shù)支撐體系、增強(qiáng)海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈韌性、培育居民健康消費(fèi)觀念，以大食物觀為引領(lǐng)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
一、當(dāng)前保障我國(guó)糧食安全面臨的“三大難題”
（一）水土資源約束趨緊加大糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力
我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，年均增速為0.48%，當(dāng)前糧食生產(chǎn)體系下的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到階段性的峰值。一是耕地?cái)?shù)量減少，地力透支。自然資源部數(shù)據(jù)信息顯示，2022年全國(guó)耕地面積為19.14億畝，比2019年減少0.04億畝，減幅0.2%。要實(shí)現(xiàn)2030年耕地保有量保持在18.25億畝以上的目標(biāo)仍然面臨較大壓力。同時(shí)，耕地質(zhì)量面臨透支的問題。二是水資源貧乏，農(nóng)業(yè)用水效率不高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、消費(fèi)習(xí)慣等因素，我國(guó)用水量呈增加趨勢(shì)。水利部數(shù)據(jù)顯示，2016—2021年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全國(guó)用水總量的比例均超過61%。同時(shí)，我國(guó)水資源空間分布不均，作為主要糧食生產(chǎn)基地的北方地區(qū)，擁有全國(guó)64.1%的耕地，水資源總量卻僅占全國(guó)的19%。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率不高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.568。水資源與耕地資源的不匹配，進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)用水壓力，對(duì)糧食數(shù)量安全造成約束。
（二）居民對(duì)膳食供應(yīng)結(jié)構(gòu)的要求持續(xù)提檔升級(jí)
目前，我國(guó)居民食物消費(fèi)呈現(xiàn)多元化特征，消費(fèi)理念向綠色、健康、安全方向升級(jí)。一是人均糧食消費(fèi)數(shù)量下調(diào)。居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的糧食消費(fèi)為主向注重營(yíng)養(yǎng)搭配轉(zhuǎn)變，肉蛋奶和水產(chǎn)品等動(dòng)物性食品比例增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013—2021年居民肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜類消費(fèi)量累計(jì)分別增長(zhǎng)28.5%、61%、23.1%、36.5%、49.9%、12.6%。二是食物供需存在匹配錯(cuò)位。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致部分食物品種產(chǎn)需缺口較大。比如，我國(guó)口糧產(chǎn)大于消，但玉米等能量飼料、豆粕等蛋白飼料外采率高。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生健康委等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民全谷物、深色蔬菜、水果、蛋奶、魚蝦類和大豆攝入量普遍不足。隨著城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)物性產(chǎn)品的消費(fèi)將會(huì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已逐漸不適應(yīng)未來食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。
（三）全球糧食不安全形勢(shì)加劇我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)
氣候變化、極端災(zāi)害疊加地緣政治沖突，加劇了糧食生產(chǎn)、物流等風(fēng)險(xiǎn)，給全球糧食供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際市場(chǎng)糧食可獲得性下降。烏克蘭危機(jī)以來，20多個(gè)國(guó)家實(shí)施糧食出口限制令，包括俄羅斯、烏克蘭、阿根廷、哈薩克斯坦、越南、印度等國(guó)，加劇了糧食脆弱地區(qū)的恐慌，使得我國(guó)海外糧食供應(yīng)穩(wěn)定性受到一定影響。二是國(guó)內(nèi)糧食保供穩(wěn)價(jià)受到挑戰(zhàn)。2020年3月起，全球糧食市場(chǎng)劇烈震蕩，糧價(jià)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)糧食進(jìn)口量同比減少10.7%，進(jìn)口金額增長(zhǎng)13.7%，進(jìn)口均價(jià)上漲27.4%。其中，大豆、小麥進(jìn)口均價(jià)分別上漲25.1%、25.9%，傳導(dǎo)國(guó)內(nèi)大豆、小麥價(jià)格上漲。此外，俄烏相繼停止化肥出口后，引發(fā)巴西等農(nóng)業(yè)大國(guó)采取緊急增儲(chǔ)行動(dòng)，進(jìn)一步拉升農(nóng)資價(jià)格、增加糧食生產(chǎn)成本，給我國(guó)糧食保供穩(wěn)價(jià)帶來一定壓力。
二、以大食物觀為引領(lǐng)，全方位夯實(shí)糧食安全根基
要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全方位踐行大食物觀，立足于滿足人們對(duì)美好生活的需要，放眼整個(gè)國(guó)土資源，通過全方位開發(fā)耕地、森林、海洋資源，拓寬動(dòng)物、植物和微生物來源，通過增加各類食物的有效供給實(shí)現(xiàn)新的供求平衡，為構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家糧食安全體系開辟新的戰(zhàn)略路徑。
（一）強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)發(fā)力提高糧食產(chǎn)能
實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)戶種糧積極性。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)措施。突出適度規(guī)模引導(dǎo)和資金整合，對(duì)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行直補(bǔ)，對(duì)散戶提供糧食生產(chǎn)組織服務(wù)或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予補(bǔ)助，進(jìn)一步提升農(nóng)民種糧積極性。完善糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，帶動(dòng)糧食增產(chǎn)增收。推進(jìn)以種源為核心的糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)土壤保護(hù)技術(shù)、數(shù)字化生產(chǎn)、實(shí)用高效糧食機(jī)械設(shè)備創(chuàng)新，加強(qiáng)防范化解糧食生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度。穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)和中低產(chǎn)田有機(jī)質(zhì)提升工程，突出產(chǎn)量導(dǎo)向，堅(jiān)持新建與提升并重，完善管護(hù)機(jī)制。建立健全重要糧食作物重大病蟲害、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與信息化服務(wù)能力，提升糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力，減少糧食損耗。
（二）挖掘國(guó)土資源潛力，繼續(xù)拓展食物資源來源渠道
向森林要食物。我國(guó)現(xiàn)有林地42.6億畝，森林面積33億畝，其中生態(tài)公益林18.6億畝，商品林14.4億畝，森林食物市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。建議擴(kuò)大油茶、核桃、油橄欖等木本油料生產(chǎn)，拓展食用植物油來源；積極發(fā)展木本糧食，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，因地制宜推廣林藥、林菌、林果、林菜等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展林禽、林畜和林蜂等養(yǎng)殖業(yè)。
向草原要食物。我國(guó)飼料糧供應(yīng)壓力大，促進(jìn)飼料糧減量的一個(gè)重要渠道就是增加飼草供應(yīng)。建議積極改良水熱條件較好的退化草原和南方草山草坡，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，減少牛羊養(yǎng)殖消耗精飼料用量，實(shí)現(xiàn)化草為糧的效果以保障國(guó)家糧食安全。
向江河湖海要食物。我國(guó)宜漁的湖泊、水庫(kù)、江河面積近400萬公頃，海洋面積更是高達(dá)約300萬平方公里。建議積極利用湖泊、水庫(kù)等資源大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范發(fā)展近海養(yǎng)殖，推廣生態(tài)環(huán)保網(wǎng)箱養(yǎng)殖，依托新型海洋漁業(yè)裝備穩(wěn)步推進(jìn)深遠(yuǎn)海魚類養(yǎng)殖，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，獲取海洋優(yōu)質(zhì)蛋白食物。
向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。設(shè)施農(nóng)業(yè)能有效解避免與糧爭(zhēng)地，克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差的短板。建議推進(jìn)設(shè)施蔬菜、設(shè)施果樹、設(shè)施食用菌、設(shè)施水產(chǎn)等的種養(yǎng)殖，多學(xué)科交叉融合、協(xié)同推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物工廠相關(guān)的裝備、技術(shù)和品種創(chuàng)新的研發(fā)。
（三）加強(qiáng)科研創(chuàng)新投入，構(gòu)建政策保障與技術(shù)支撐體系
聚焦種質(zhì)資源“卡脖子”問題。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種質(zhì)資源是不亞于石油的戰(zhàn)略資源。建議建立大食物種質(zhì)資源庫(kù)，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全。
加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。踐行大食物觀需堅(jiān)持科研先行，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)科研投資，加大科研立項(xiàng)支持力度。建議由國(guó)家有關(guān)部門牽頭搭建科企對(duì)接合作、成果交易平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和資源共享。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進(jìn)科研成果落地。
實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)支持政策。建議繼續(xù)完善傳統(tǒng)糧食綜合支持政策體系，形成包括價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)投入、直接補(bǔ)貼、災(zāi)害救助、金融保險(xiǎn)等在內(nèi)的政策體系，研究出臺(tái)支持森林食物、飼草食物及水海湖食物生產(chǎn)發(fā)展的政策及具體舉措。
（四）開展國(guó)際食物貿(mào)易合作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈韌性
完善重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立全球農(nóng)產(chǎn)品供求和市場(chǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，密切監(jiān)測(cè)國(guó)際國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、價(jià)格等權(quán)威信息，科學(xué)評(píng)估并應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、貿(mào)易沖突等多重風(fēng)險(xiǎn)，通過靈活調(diào)配庫(kù)存、避免重要農(nóng)產(chǎn)品擠兌等措施，穩(wěn)定我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格。
優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外供給比例。利用好“國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”，采取農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多源化策略，穩(wěn)定與現(xiàn)有糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關(guān)系，積極拓展新的貿(mào)易伙伴，如拉美與“一帶一路”國(guó)家，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與供給騰挪空間，防范由于國(guó)際糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給缺口和價(jià)格飆升造成訂單交割延遲和受阻。
積極參與全球糧農(nóng)治理。推進(jìn)我國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等相關(guān)涉農(nóng)組織的交流與合作，深度參與全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則的改革和完善，維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)與貿(mào)易秩序，避免由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題的政治化對(duì)食物供給造成沖擊。
（五）引導(dǎo)居民形成合理膳食結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念
引導(dǎo)居民健康膳食。廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視、手機(jī)短信、微信、平臺(tái)短視頻等方式加強(qiáng)健康膳食宣傳，普及健康膳食知識(shí)；充分利用學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、全民營(yíng)養(yǎng)周、科普中國(guó)、世界糧食日等品牌活動(dòng)，推動(dòng)大食物觀理念深入人心，提高居民健康飲食素養(yǎng)、優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、理性消費(fèi)、適度消費(fèi)，引導(dǎo)居民減少食物浪費(fèi)，踐行光盤行動(dòng)，推動(dòng)生活方式向綠色低碳化轉(zhuǎn)型。
增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供應(yīng)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)量、質(zhì)量關(guān)系，聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化，打好“綠色”“生態(tài)”牌。加快構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新技術(shù)新模式發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、帶動(dòng)作用大的綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)管名錄，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，培育大食物誠(chéng)信體系。
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