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 糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)糧油儲(chǔ)存安全（以下簡稱“安全儲(chǔ)糧”）責(zé)任，全面加強(qiáng)安全儲(chǔ)糧管理，確保國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章及糧油儲(chǔ)藏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱糧油涵蓋國家政策性糧食（包括中央儲(chǔ)備糧、國家臨時(shí)收儲(chǔ)糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)存儲(chǔ)進(jìn)口糧及國家一次性儲(chǔ)備糧，含油,下同）和各級地方儲(chǔ)備糧油，以及各類糧油倉儲(chǔ)單位自營的商品糧油。

本規(guī)定所稱安全儲(chǔ)糧責(zé)任，是指糧油倉儲(chǔ)單位、政策執(zhí)行主體、糧食行政管理部門及其工作人員對庫存糧油儲(chǔ)存安全的職責(zé)和義務(wù)，以及對發(fā)生糧油儲(chǔ)存事故后果所承擔(dān)的責(zé)任。其他單位和個(gè)人因過失或者過錯(cuò)造成庫存糧油受損，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三條 安全儲(chǔ)糧工作必須貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，堅(jiān)持“誰儲(chǔ)糧、誰負(fù)責(zé)”“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，建立糧油倉儲(chǔ)單位、政策執(zhí)行主體、糧食行政管理部門職責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、有機(jī)統(tǒng)一的安全儲(chǔ)糧責(zé)任體系。

第二章 糧油倉儲(chǔ)單位的責(zé)任

第四條 糧油倉儲(chǔ)單位是安全儲(chǔ)糧第一責(zé)任主體，對本單位安全儲(chǔ)糧工作負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家和地方關(guān)于安全儲(chǔ)糧的各項(xiàng)規(guī)定、政策和

閩糧儲(chǔ)備〔2016〕177號(hào)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第40號(hào)

為加強(qiáng)國有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，保證糧油倉儲(chǔ)能力滿足糧食宏觀調(diào)控和保障國家糧食安全的需要，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，特制定《國有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。

主任：徐紹史

2016年6月30日

國有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)國有糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)，保證糧油倉儲(chǔ)能力滿足保障國家糧食安全的需要，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)國有獨(dú)資、國有控股糧油倉儲(chǔ)單位的糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施，混合所有制糧油倉儲(chǔ)單位中涉及政府性資金資產(chǎn)投入建設(shè)、維修改造的糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施。其他糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施的保護(hù)參照本辦法。

本辦法所稱糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施包括從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)所需的經(jīng)營場地，倉房、油罐等存儲(chǔ)設(shè)施，專用道路、鐵路、碼頭等物流設(shè)施，以及烘干設(shè)施、器材庫、清理維修車間等附屬設(shè)施。

第三條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，根據(jù)國家糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障需要，制定全國糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立健全糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施淘汰、更新及保護(hù)機(jī)制，將糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)情況納入糧食安全省長責(zé)任制監(jiān)督考核體系。

第四條 縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在上級糧食行政管理部門指導(dǎo)和本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障需要，細(xì)化落實(shí)糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施淘汰、更新及保護(hù)措施，會(huì)同有關(guān)部門組織開展糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的考核工作。

第五條 任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、擅自拆除糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施，不得擅自改變糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施用途，不得危害糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全。

第二章 保護(hù)措施

第六條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依法將糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施等情況向所在地糧食行政管理部門備案。糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)模、用途發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。

糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施管理和使用制度，定期檢查評估、維護(hù)保養(yǎng)，做好記錄、建立檔案，并按照規(guī)定向糧食行政管理部門提供相關(guān)情況。

第七條 因重大項(xiàng)目建設(shè)或涉及糧食流通格局優(yōu)化調(diào)整，確需拆除、遷移糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施或改變其用途的，組織拆除、遷移或者改變用途行為的單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)糧油倉儲(chǔ)單位同意，并事先經(jīng)設(shè)施所在地糧食行政管理部門逐級報(bào)告至省級人民政府糧食行政管理部門。

糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自拆遷、改變用途行為發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地糧食行政管理部門備案。

被拆除、遷移糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施所在地糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照“功能不降、先建后拆”的原則，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重建，確保轄區(qū)內(nèi)糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施總量、布局及結(jié)構(gòu)滿足糧食安全需要。

第八條 依法對糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施予以行政征收、征用的，被征收、征用單位應(yīng)當(dāng)自征收、征用之日起30個(gè)工作日內(nèi)向糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施所在地糧食行政管理部門備案。

征收后，如對當(dāng)?shù)丶Z食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障能力造成影響，征收主體上級人民政府的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施的總量、布局及結(jié)構(gòu)等予以協(xié)調(diào)重建。

征用的，征用主體上級人民政府的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)在使用結(jié)束后盡快恢復(fù)原狀及用途，不能恢復(fù)的，按照前款規(guī)定處理。

第九條 糧油倉儲(chǔ)單位出租、出借糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與承租方簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，并自簽訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)向糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施所在地糧食行政管理部門備案。

出租、出借不得破壞糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施的功能，不得危及糧油倉儲(chǔ)單位的糧油儲(chǔ)存安全。

第十條 糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施不能滿足糧油安全儲(chǔ)存或糧食流通需要的，糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)維修改造或重建；涉及布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由所在地縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施超過設(shè)計(jì)使用年限且不具有維修改造價(jià)值的，糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以報(bào)廢處置；具有歷史文化價(jià)值的，所在地糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)修繕保留。

第十一條 在糧油儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)及臨近區(qū)域，不得開展可能危及糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全的活動(dòng)，不得在安全距離內(nèi)設(shè)置新的污染源、危險(xiǎn)源。

第十二條 糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施因不可抗力遭受破壞時(shí)，糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對其進(jìn)行修復(fù)或重建，所在地糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)支持。

第十三條 為保持或升級糧油倉儲(chǔ)物流設(shè)施功能，彌補(bǔ)倉容缺口，進(jìn)行維修改造或新建擴(kuò)建，各級人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予資金、政策等支持。

糧食的品種不同，儲(chǔ)存的特性也不相同。要想讓儲(chǔ)存的糧食有較好的品質(zhì)，就必須了解不同品種糧食的儲(chǔ)存特性。常見的稻谷、小麥和玉米有哪些儲(chǔ)存特性呢？請看下文詳解。

稻谷

稻谷具有完整的谷殼，它對防止蟲霉危害與溫濕度影響有一定作用，在儲(chǔ)藏過程中穩(wěn)定性較高，但稻谷后熟期短，不耐高溫，易黃變和陳化，易發(fā)熱、結(jié)露，水分超過25%即可發(fā)芽。在正常儲(chǔ)藏條件下，新谷的生理活性較強(qiáng)，呼吸旺盛，變化較大，一年后逐漸減弱，繼而趨于平緩，儲(chǔ)藏穩(wěn)定性增高。早、中稻收獲時(shí)氣溫高，便于干燥，入庫水分低，但易感染害蟲；晚稻秋后收獲氣溫低，蟲害較少，但不易干燥，入庫水分較高，容易引起發(fā)熱霉變。稻谷儲(chǔ)藏期不宜超過三年，即使不生蟲發(fā)熱，也要注意定期輪換，特別是長期儲(chǔ)備的糧食要防止因陳化而降低品質(zhì)。

小麥

• 后熟期長。小麥品種不同，后熟期長短也不同。大多數(shù)品種后熟期在兩個(gè)月左右，少數(shù)超過80天。含水量適宜的小麥，完成后熟作用之后，品質(zhì)有所改善，儲(chǔ)藏穩(wěn)定性有所提高。

• 吸濕性強(qiáng)。小麥外皮較薄，組織松軟，親水物質(zhì)較多，吸濕能力較強(qiáng)，吸濕后，淀粉、蛋白質(zhì)水解加強(qiáng)，易遭受霉菌與害蟲的侵襲，引起發(fā)熱霉變，使小麥品質(zhì)劣變。

• 較耐高溫。小麥具有較好的耐高溫性，在一定的高溫范圍內(nèi)不致喪失生命力。據(jù)報(bào)道：水分在17%以上時(shí)，干燥處理溫度不超過46℃，或水分在17%以下時(shí)，處理溫度不超過54℃，酶活性不會(huì)降低，發(fā)芽力仍能得到保持，面粉品質(zhì)因在后熟期經(jīng)歷高溫而得到改善，做成的饅頭松軟膨大。這就為小麥采用高溫干燥或密閉殺蟲提供了依據(jù)。

• 易遭蟲害。小麥抗蟲性差，收獲時(shí)正值夏季，易受害蟲感染，多數(shù)儲(chǔ)糧害蟲都會(huì)危害小麥，其中以玉米象、麥蛾與印度谷蛾危害最為嚴(yán)重。因此，要加強(qiáng)小麥蟲害的防治工作。

  
  

玉米

• 原始水分大，成熟度不均勻。玉米生長時(shí)，由于果穗的頂部與基部授粉時(shí)間不同，致使同一果穗上下部分籽粒成熟度不一致。收獲季節(jié)氣溫低，加之果穗外有苞葉，使玉米在田間不能充分干燥，收獲后的玉米水分可高達(dá)20～30%以上。高水分玉米脫粒又容易損傷，不利于安全儲(chǔ)藏。

• 胚部大。玉米胚部較大，約占全粒的1/3左右，組織結(jié)構(gòu)疏松，又含有較多的蛋白質(zhì)、可溶性糖和脂肪，適合霉菌生長和繁殖。胚部帶菌量多，吸濕性強(qiáng)，容易招致蟲霉侵蝕，引起發(fā)熱霉變。玉米在儲(chǔ)藏中如容易吸濕、生霉、發(fā)酸、變苦等變化都與胚部大有關(guān)，這是玉米較其他原糧難儲(chǔ)藏的主要原因。

• 易破碎。高水分玉米在干燥過程中，一次降水幅度過大、干燥溫度過高和多次提升都會(huì)造成籽粒爆腰。當(dāng)筒式倉型如筒倉、淺圓倉等進(jìn)糧時(shí)，由于糧食落差過大，易造成籽粒大量破碎，一則會(huì)影響儲(chǔ)糧的穩(wěn)定性，二則引起玉米降等。