2010年是我國(guó)糧食市場(chǎng)形勢(shì)極為復(fù)雜的一年。面對(duì)各種不確定性因素，糧食部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，深入分析糧油生產(chǎn)和購(gòu)銷形勢(shì)，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有力地保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)基本穩(wěn)定，為國(guó)家管理好通脹預(yù)期發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)糧食供給形勢(shì)總體良好，庫(kù)存充裕，供求基本平衡，糧食安全有保障。當(dāng)前，在國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)仍不明朗的情況下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定的目標(biāo)，重中之重就是要保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
一、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的弦要始終繃緊
糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，為保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在國(guó)際金融危機(jī)等外部沖擊和多元市場(chǎng)主體等內(nèi)部因素影響下，我國(guó)糧食市場(chǎng)供求波動(dòng)性在逐年增大，加大了糧食宏觀調(diào)控的難度。因此，越是在好形勢(shì)下，我們?cè)揭影菜嘉?，越要重視糧食安全，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要。當(dāng)前，種糧收入仍是農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來(lái)源。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，糧價(jià)大幅波動(dòng)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定，最終會(huì)損害種糧農(nóng)民利益，影響糧食生產(chǎn)。糧價(jià)過(guò)低，農(nóng)民種糧積極性下降，導(dǎo)致播種面積減少甚至棄種撂荒現(xiàn)象，這是顯而易見(jiàn)的。適度提高糧價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，但糧價(jià)大幅上漲同樣具有抑制農(nóng)民增收的不利因素。一方面，農(nóng)民會(huì)擴(kuò)大播種面積和增加投入，部分糧食品種短期內(nèi)將大幅增產(chǎn)，出現(xiàn)階段性供過(guò)于求現(xiàn)象，從而導(dǎo)致糧食價(jià)格下跌；另一方面，伴隨糧價(jià)大幅上漲，土地等要素價(jià)格以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)資價(jià)格往往也會(huì)上漲，種糧農(nóng)民最終會(huì)因生產(chǎn)成本上升而無(wú)法得到糧價(jià)上漲帶來(lái)的實(shí)惠。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，才能從根本上保護(hù)種糧農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)“為耕者謀利”的政策目標(biāo)。
保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是保護(hù)廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者利益的迫切需要。糧食市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，糧食市場(chǎng)波動(dòng)不僅影響到糧食生產(chǎn)者，更會(huì)直接影響到廣大消費(fèi)者。當(dāng)前，我國(guó)糧食等食品支出在城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出中仍占較大比重。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.1%，中西部地區(qū)和低收入家庭這一系數(shù)更高些，對(duì)糧食及其他食品價(jià)格變動(dòng)也更敏感。在這種情況下，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，就是保護(hù)廣大消費(fèi)者特別是低收入群眾的利益，這是當(dāng)前改善民生亟待加強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。糧食部門必須堅(jiān)持“為食者造?！钡睦砟?，不斷加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，防止糧價(jià)過(guò)快上漲，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益。
保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)管理通脹預(yù)期和穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的迫切需要。糧食是人的生存之本，糧食價(jià)格傳導(dǎo)性較強(qiáng)，對(duì)食品和養(yǎng)殖業(yè)均具有較大影響。因此，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定乃至整個(gè)物價(jià)總水平的穩(wěn)定具有重要意義。中央農(nóng)村工作會(huì)議把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序、努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，就是為了實(shí)現(xiàn)管理好通脹預(yù)期、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這抓住了確保國(guó)家糧食安全的“牛鼻子”。
二、當(dāng)前保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定面臨著新形勢(shì)
新世紀(jì)以來(lái)，隨著糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)以及政策性糧食移庫(kù)和競(jìng)價(jià)銷售等政策得到實(shí)施，我國(guó)糧食購(gòu)銷形勢(shì)發(fā)生了較大變化，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)面臨新的形勢(shì)。
糧食商品率逐年提高。近年來(lái)，我國(guó)糧食商品率逐年提高，商品量顯著增加，全國(guó)各類糧食企業(yè)年收購(gòu)量從2006年的4346億斤增加到2010年的6022億斤，多元市場(chǎng)主體入市意愿強(qiáng)烈。主要原因：一是糧食連年豐收，與2005年相比，5年累計(jì)增產(chǎn)3700億斤，增加的產(chǎn)量中絕大部分轉(zhuǎn)為商品糧；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)呈規(guī)模化趨勢(shì)，種糧大戶增加，商品率提高；三是普通農(nóng)戶養(yǎng)殖家禽、家畜數(shù)量下降，直接飼料用糧減少。
糧食市場(chǎng)主體更加多元。截至2010年底，全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者達(dá)到8.75萬(wàn)家，其中多元市場(chǎng)主體約7萬(wàn)家，在糧食收購(gòu)中扮演著重要角色。多數(shù)糧食市場(chǎng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管難度大。有不少市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下，不顧及國(guó)家糧食調(diào)控目標(biāo)，甚至出現(xiàn)與國(guó)家政策背道而馳的行為。當(dāng)市場(chǎng)行情不看好、糧價(jià)較低或下跌時(shí)，他們謹(jǐn)慎入市或者不入市，越跌越不收；當(dāng)市場(chǎng)行情看好、糧價(jià)趨漲時(shí)，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來(lái)，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益和抬價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序等行為時(shí)有發(fā)生，在加大市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的同時(shí)，增加了國(guó)家規(guī)范糧食收購(gòu)秩序的難度。
糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。當(dāng)前，我國(guó)糧食庫(kù)存充裕，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%的警戒線。各地按照中央要求，充分利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，充實(shí)了地方糧油儲(chǔ)備，2010年末地方儲(chǔ)備糧和食用油比2005年末分別增加26%和208%，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力顯著增強(qiáng)。但目前需要高度重視的一個(gè)問(wèn)題是，由于2010年政策性糧食銷售力度加大，在當(dāng)前糧食市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策性糧食的補(bǔ)庫(kù)時(shí)機(jī)，以保證糧食宏觀調(diào)控的需要。
銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)重心逐漸北移，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)更加明顯。2009年，13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)74.8%，比2006年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中河南等7個(gè)北方產(chǎn)區(qū)占43.3%，比2006年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)；7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重為6.3%，比2006年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)需缺口呈逐年增大趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強(qiáng)。目前，糧食產(chǎn)銷銜接機(jī)制還不完善，加之物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等因素制約，糧食區(qū)域平衡難度增大。
城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)糧行為發(fā)生變化。一方面，隨著農(nóng)民增收渠道拓寬，不少農(nóng)民不再集中出售糧食，糧價(jià)上漲時(shí)往往出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。另一方面，隨著糧食市場(chǎng)體系的不斷發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，居民以家庭廚房為主的飲食消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生較大變化，存糧數(shù)量下降。在這種情況下，一旦市場(chǎng)糧油供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)居民搶購(gòu)甚至恐慌，保證成品糧油供應(yīng)的難度增大。如2008年汶川特大地震造成許多地方路斷、橋斷，為保證災(zāi)區(qū)群眾、搶險(xiǎn)救援部隊(duì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員“有飯吃”，受災(zāi)地區(qū)糧食部門廣大干部職工甚至冒著生命危險(xiǎn)，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，其供糧難度可想而知。
國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。去年下半年以來(lái)，大豆、小麥、玉米期貨價(jià)格上漲30%—50%。今年1月份，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織跟蹤監(jiān)測(cè)的全球糧價(jià)指數(shù)達(dá)到231點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月走高，創(chuàng)下1990年以來(lái)的最高水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2010年度全球農(nóng)作物產(chǎn)量將減少2.1%，谷物供給量低于年度消費(fèi)量，谷物期末庫(kù)存預(yù)計(jì)降低到5.23億噸，近期以來(lái)再次出現(xiàn)供給小于需求的情況。在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的情況下，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，增加了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的難度。
三、多措并舉保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，2011年要狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定。當(dāng)前，糧食部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)糧食工作的部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糧食流通工作的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，繼續(xù)抓好糧食收購(gòu)，努力保證糧食供應(yīng)，采取有力措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。
一是抓好政策性糧食收購(gòu)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。目前，稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)已公布，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善執(zhí)行預(yù)案，健全啟動(dòng)、補(bǔ)貼和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)玉米、大豆、油菜籽等品種，要適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施，保持主要糧油品種價(jià)格合理。要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷創(chuàng)新收儲(chǔ)方式，充分調(diào)動(dòng)各方參與托市收購(gòu)的積極性，保障農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的基本收益，確保農(nóng)民余糧以合理價(jià)格出售，逐步形成農(nóng)民種糧收入合理增長(zhǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅“糧倉(cāng)滿”，更要“錢包鼓”。
二是規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，形成方便農(nóng)民售糧服務(wù)體系。要建立新型糧食購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食市場(chǎng)主體收購(gòu)行為，指導(dǎo)和督促國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)政策，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，著力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)糧食收購(gòu)資格核查，落實(shí)糧食企業(yè)最高最低庫(kù)存量制度，防止和打擊無(wú)序收購(gòu)行為。糧食收購(gòu)期間，各級(jí)糧食部門要深入一線，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題和矛盾，做到理解政策無(wú)偏差、執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)政策不縮水，確保糧食收購(gòu)市場(chǎng)平穩(wěn)有序，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
三是切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，夯實(shí)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依靠制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，提高中央儲(chǔ)備糧管理能力和水平。要按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。各地要在加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理、完善制度辦法、創(chuàng)新購(gòu)銷和輪換機(jī)制的同時(shí)，擇機(jī)充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模。糧食銷區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和消費(fèi)需求的變化，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和原糧、成品糧比例，繼續(xù)充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，保障調(diào)控市場(chǎng)和應(yīng)急供應(yīng)的需要。
四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。要根據(jù)市場(chǎng)變化，科學(xué)把握儲(chǔ)備糧投放、補(bǔ)庫(kù)、輪換的時(shí)機(jī)和力度。繼續(xù)分期分批安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售，適時(shí)調(diào)整銷售品種、數(shù)量和底價(jià)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)供需偏緊的糧食品種，繼續(xù)做好中央和地方儲(chǔ)備糧投放工作，重點(diǎn)保障主銷區(qū)和大城市的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作，適時(shí)組織好政策性糧食調(diào)運(yùn)，促進(jìn)糧食的區(qū)域平衡。
五是加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展政策性糧食購(gòu)銷和庫(kù)存例行檢查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策，嚴(yán)厲查處“轉(zhuǎn)圈糧”、“出庫(kù)難”等違法違規(guī)行為，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行和已銷售糧食及時(shí)出庫(kù)。繼續(xù)開展收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與抽查，推進(jìn)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)食品安全法規(guī)的宣傳工作，搞好“放心糧油宣傳日”活動(dòng)，推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，讓消費(fèi)者吃得放心。
（作者：國(guó)家糧食局局長(zhǎng)）
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